制造业先后发布了一系列烟草制造战略定位和总体规划，有力地提升了烟草制造的发展前景。2006年，为了保持中国烟草新原料供需的合理平衡，国家总局发布了《我国烟草制造可持续发展观总体规划》。2007年，《有关发展趋势当代香烟农牧业的实施意见》出台，明确指出要按照“一个基础、四个现代化”的标准，全面实现传统烟草生产向现代烟草业和畜牧业的转变。2010年，根据《烟草行业“烟草上水准”整体规划》的规定，明确提出到2015年，建立“供需矛盾、优质、突出特色、合理配置、高效”的原材料管理体系，确保知名品牌发展趋势的可靠优质原材料。
全面推进烟叶生产基础设施建设，不断提高烟叶产区的食品、服装、住房和交通标准。2005年，烟草制造基础设施启动。在抓好基础工程建设的基础上，重点抓好水资源建设、专业配套设施升级和土地整理。2005年以来，制造业累计投资867亿美元，提高了4604平方公里基本烟田的生产水平，建成386万个项目，批准了105个基本水资源项目。烟草制造基础设施全面建设。卷烟批发提高了烟草生产区的食品、服装、住房和交通运输的基本标准，提高了抗洪抗洪能力，提高了烟草生产的综合水平。严格遵守计划和合同管理，保持烟叶种植总面积的稳定基础。一直以来，制造业始终严格遵守计划和合同管理。烟草种植和管理的稳定规模是放在烟草工作的主要部分。双向控制的目标是避免烟草生产的衰退和不可控生产，从而保持烟草生产的“稳定容忍”和“可控容忍”。2013年烤烟种植总面积2092平方公里，比1998年增加565.7平方公里，年均增长2.21%。
增加各类卷烟补贴，扩大惠农政策适用范围。为了减少烟草生产要素的危害，如烟草生产要素价格上涨、烟草和粮食价格调整、洪涝灾害等。对于烟草制造业，制造业适度增加了烟草种植的补贴范围。除了优先补贴化肥、农业地膜、育苗、煤炭之外，近年来还增加了对烟草农业机械、育苗、烟草有机肥、烟叶烘烤等的补贴。此外，针对近年来持续干旱、特大冰雹等严重灾害，制造业升级配置救灾资产，有效保障了烟草生产的稳定，降低了烟农的自然风险和经营风险。例如，2012年，制造业在劳动力市场之前投资了88亿美元的烟草，14.5亿美元的结构优化补贴，2.1亿美元的订单信息制造，5亿美元的工业投资
逐步完善烟草资源布局方式，有序推进烟草产业基地基础建设。制造业将提升烟草基地基础建设作为推进烟草资源配置方式的关键改革创新手段。目前，制造企业积极参与并深度介入烟草产业基地的基本建设过程，而产业基地模块在各种烟草工作中充分发挥质粒载体的功效。目前，制造业有461个基本建设工业基地模块，生产能力超过2300万担。拥有146个高质量的烟草工业基础模块，生产能力超过730万担。
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