根据新制度经济学的表述，制度创新的所有个体行为都经常发生，因为制度创新的主体预测它将获得更多的利润，并且实施制度创新的成本更低。由于中国是世界上烟草消费人口最多的国家，在家庭食品、服装、住房和交通由温饱向小康转变的整个过程中，烟草消费将会快速增长，再加上烟草产品本身的刚性需求特征，客观的政府部门自然可以预测到执行国家烟草专营店的规章制度将会带来的巨大利润。另一方面，由于全国烟草专营店的规章制度依赖于传统的君主专制和资本主义的“相对路径设计方案”，政府部门在这种系统中有非常熟练的操作经验，因此没有必要在学习和培训上花费太多的精力，这大大节省了执行规章制度的成本。但也因为利润成本差异大，全国烟草专营店规章制度自实施以来，在维护上述政府部门总体目标的层面上，取得了很好的规章制度绩效评价。到目前为止，中国已经发展成为世界上最大的烟草强国，居民的收入要求也得到很好的考虑。此外，国内烟草产品的结构、质量和技术都得到了很大改善，消费烟草对身心健康的不良影响也大大降低。
可以看出，自全国烟草专营店规章制度实施以来，烟草制造业在“兼顾居民收入需求、提高烟草产品质量、增强金融积累、应用民族企业发展趋势”的绩效评价中一直表现较好。2000年，国家对10个国家局的经济贸易委员会管理方式进行了割腕改革。其中，8项被取消，1项进行了重大调整。国家烟草专卖局是唯一一个批准保存并保持现行标准体系不变的机构。其中一个关键原因往往是烟草制造行业在专卖店制度下取得了明显的考核成绩，在当前和未来阶段，政府部门期望保持现有的规章制度分布，同时仍能获得相对较好的规章制度绩效评价
1999年，中国烟草制造业的平均总市场价值增长率为44.5%，成本毛利率为16.7%，是各种制造业全国平均水平的6.0倍和4.9倍(根据《中国统计年鉴（2000年）》第418页和419页的数据资料计算)。此外，由于烟草制造业成功地应用了专卖店的规章制度，甚至海外烟草公司如菲利普莫里斯公司、美国的英国烟草公司和日本的烟草公司也操纵了世界上绝大多数的烟草销售市场。中国的烟草公司已经掌握了大约95%的中国市场份额，中国领先企业的经济回报保持在相对较高的水平。例如，1999年，世界三大烟草公司菲利普莫利斯——、英国烟草公司和日本烟草公司的资产利润率(总资产/总资产)分别为12.5%、9.1%和7.4%，而中国较大烟草制造公司玉溪红塔集团公司——的资产利润率分别为13.6%，比上述三家公司高1.1个月、4.5个月和6.2个月。
自1982年中国烟草公司总部成立并于1983年获得《烟草专卖店规章》奖励以来，烟草制造业一直依赖于法律法规和行政命令的出台。根据计划指标、许可证控制和各种烟草专营店的组织，自上而下建立了“统一领导、垂直管理、专营店专营店”的全国烟草专营店规章制度。这种由行政部门执行的规则和条例的分发经常得到执行。政府部门的主要考虑如下：(1)作为社会秩序的管理者和集体利益的品牌代言人，政府部门希望将烟草这种不利于居民身心健康、有难以消除的嗜好纳入“统一管理办法”的轨道，以确保理性考虑事物本质的烟草消费市场也能很好地控制烟草产品的过度供需平衡。(2)政府部门作为公共资本建设的承担者和利润最大化规则下的个体权益主体，期望对需求特性硬、价格弹性差的烟草产品实施“专营店”，从而按照现行实施天价重税的政策获得超额权益，开发丰富多彩的财源。(3)作为国家利益的维护者和国有企业的使用者，意味着政府部门期望按照严格的许可控制来提高烟草销售市场的进入壁垒，防止这些具有强大竞争能力的海外烟草公司入侵中国销售市场，并牢牢控制住拥有3亿多消费者的中国烟草销售市场，从而为中国烟草公司创造有利的销售市场标准，保持巨额的税收利润。
1982年，中国烟草公司总部成立时，全国生产了1885万箱烟草，其中只有5.8%是过滤香烟。单箱烟草消耗量为57.1千克，单箱焦油含量约为30毫克。到2000年，全国生产了3335万箱烟草，过滤香烟的比例上升到98.5%。单箱烟叶消耗量减少到39公斤，单箱焦油含量减少到15公斤左右。从制造业的利润水平来看，1982年全国烟草制造业保持了97.6亿美元的工商利润和517.8亿美元的单箱利润。到2000年，全国烟草制造业保持工商税收和利润总额1050亿美元，单箱税收和利润超过3148.4元。制造业的整体经营能力和盈利能力已大大提高。从1982年到2000年，烟草制造业保持了总计8437亿美元的工商税收(根据制造业当局前几年向公众公布的数据和信息计算)，相当于本期国家财政总收入的9.2%。此外，自1987年以来，烟草制造业保持了14年的税收和利润总额，在所有社会和经济制造业中名列第一，为国家的基本建设做出了巨大贡献。在此期间，在专卖店系统的维护和应用下，中国烟草公司广泛采用了“销售市场聚合和价格领先”的策略。一方面，中国烟草公司致力于细分本地销售市场和其他区域市场。另一方面，中国烟草公司实行技术领先的竞争性商品价格制度，远远超过维持和维持制造业高毛利率的成本。例如，1983年，中国烟草业每100元资产的年利税为271.2元，是本期全民所有制独立核算制造企业的11.7倍(根据《中国统计年鉴（1984年）》第268页数据信息计算)。
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