然而，该计划的困难实施取决于：
1.规定对现行国家标准分税制、中央与地方财政收入分配和税收返还政策进行重大调整。自1994年分税制改革以来，中央政府对各地区的退税一直按照1993年的数额进行，并与“两税”的增加挂钩，目前仍在实施中。如果卷烟消费税的征收从原产地改为销售地或部分改为销售地，卷烟消费税的地域分布将从云南、贵州、湖南等卷烟主产区转移到沿海地区和“三北”主销区，全国范围内的暗流将发生变化，中央政府和各地区、各地区的资本分布也将随之发生变化。这就必然要求中央政府在现行的“分税制”体制下，对地区退税的方式和数量以及与“两税”挂钩的方式进行重大的变革和调整，这在财政局的实际操作中存在一定的困难因素。
此外，一个省的烟草销量受人口、经营规模、消费力等因素的制约，地方政府无法控制，从而有效减少了政府部门的干预。无论烟草是在省外生产还是在省内生产，纳税阶段的变化都不会对地方财政收入造成很大损害。因此，当地政府不必采取禁止销售市场等措施来保护该省的烟草制造业获得税权。这将有利于摆脱区域禁令，创建全国统一的大型销售市场，在专卖店必要的管理方式下，保持全国范围内卷烟资源的随机流动性和升级配置。
没有办法通过在零售阶段纳税来确保税收收入，因此只考虑在某个市场将征税改为批发销售阶段。批发公司远远超过制造企业，在省、市、县三级有许多批发层次。应该在哪个阶段缴税？如何避免多层次批发中的转移定价？根据一些国际工作经验，我们可以通过在销售区域创建一个税控面板仓库来考虑在纳税阶段变更时提高税收管理成本和难度系数的难度。在各省市重点烟草批发中心，将设立由税务局和烟草专卖局共同经营的税控面板仓库。生产企业在市场上向省内销售的烟草必须进入税控柜仓库，按批发价就地缴纳所得税，不缴纳所得税的货物禁止进入仓库，不进入仓库纳税并立即进行市场销售的，视为非法市场销售。制造企业应持完税凭证返回原产地，以抵扣应纳税所得额。无纳税凭证的，必须在原居住地缴纳所得税，并按违反民法处理。事实上，税控面板仓库的方法只是将制造阶段的纳税地址调整到销售地点，主要纳税代理人、进价等关键税收征管因素没有变化，也找不到营销阶段多级批发标准下纳税代理人和进价调整的难题。
该计划的效率原则是，烟草制造阶段缴纳的所得税相对于地方政府的卷烟税来说是比较大的。2019年销售的前十大卷烟是当地政府维持当地销售市场、扩大烟草生产和经营规模的主要动力。如果全部或部分税收在市场销售和批发阶段征收，地方政府的财政总收入与烟草市场销售和经营规模之间的关系将大大增加，从而使地方政府经营烟草的动力从制造烟草转向在市场上销售烟草，从而缓解或解决现有的烟草“禁销市场和地域分离”的问题。该方案的利弊分析：由于自然标准的限制，现阶段我国烟草生产的重点集中在中西部地区，尤其是云南、贵州两省，而烟草市场覆盖全国，中西部地区的烟草消费水平差异很大。在现行的国家税务总局体制下，烟草销售超过产量的地区的地方政府通常热衷于发展当地烟草行业的生产趋势，扩大该地区的烟草生产和销售规模，并将销售地区的销售市场优势转化为生产优势和财政总收入。然而，这实际上占据了原生产的市场份额，超过了销售面积和政府部门的总收入，造成了传统烟草种植面积和销售面积的差异。因此，改变colle
此外，该计划可以考虑在制造和营销两个阶段分别收集的各种组件。例如，卷烟消费税的一部分在制造阶段征收，一部分在批发阶段征收，一部分区域划分可以与税收计算方法一起考虑。例如，部分从价税可以在制造阶段明确征收，部分从价税可以在营销阶段征收。您还可以考虑在制造阶段的第一年征收90%的卷烟消费税，在营销阶段征收10%，在制造阶段的第二年征收80%，在营销阶段征收20%，在制造阶段的第三年征收70%，在营销阶段征收30%，以实施逐步趋同的方法。你也可以考虑在制造阶段收取50%的方法，在营销阶段收取50%。
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