国家烟草专卖局关于印发2018年全面深化改革工作要点的通知
国烟法〔2018〕104号
行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：
现将《国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家烟草专卖局
2018年5月21日
（主动公开）
国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点
2018年烟草行业全面深化改革工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革任务，强化改革推动，加强改革协同，持续推动烟草行业高质量发展。
一、深化公司制改革
1．进一步推动总公司层面公司制改革工作。在坚持烟草专卖制度，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”管理体制的基础上，扎实推进中国烟草总公司公司制改革，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。（牵头单位：法规司；参加单位：财务司、人事司）
二、深化资源配置方式改革
2．继续深化计划资源配置方式改革。坚持市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的改革方向，健全计划、品牌、价格等政策协调机制，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，在适度从紧中促进供需动态平衡。进一步优化卷烟生产计划基数与年度实际产量计划分离的管理模式，明确计划资源配置的效益增长、品牌发展和产业扶持导向，稳定“两个15万箱”“三个三分之一”改革成果，更加注重以结构性改革破解结构性矛盾，更加注重引导和稳定预期，有效落实“一调控、三倾斜”政策。进一步优化合作生产专项计划与实际产量计划挂钩模式，加大计划资源调剂使用力度，在更大范围内促进资源优化配置，加快形成以品牌为根本的资源配置模式。（牵头单位：计划司；参加单位：运行司）
3．继续推进烟叶流通环节改革创新。以品牌原料需求为导向，深化工商协同互动，落实专业分级，规范散叶收购，实施原收原调，建立贯穿农商工全供应链的原料质量管理体系，稳步提升等级质量和包内纯度。完善烟叶质量追溯体系，建立全流程信息化物流管理平台。推进精益管理和规范管理，提高烟叶流通各环节的全要素生产率，创新采收烘烤、收购成包、仓储备货、验货调运模式，实行烟叶模块配打和均质化加工，提高烟叶资源利用率。（牵头单位：中国烟叶公司；参加单位：计划司、运行司）
三、深化行政审批制度改革
4．推进国家局机关行政审批标准化建设工作。按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，提高审批效率，提升服务水平。（牵头单位：办公室；参加单位：计划司、专卖司、运行司、法规司、烟草经济信息中心）
5．推进烟草行业行政审批标准化建设工作。认真贯彻落实国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求和推进“六个一”的具体部署，按照国务院审改办《行政许可标准化指引（2016版）》的相关内容，逐步推进烟草行业行政许可事项标准化建设，以标准化促进烟草行业行政许可事项规范化，加快建设系统完备、科学规范、运行高效的烟草专卖行政许可制度。（牵头单位：法规司；参加单位：办公室、计划司、专卖司、运行司、烟草经济信息中心）
6．推进许可证、准运证电子化改革。落实“放管服”改革要求，实行电子许可证、电子准运证改革，进一步提升专卖许可管理服务能力，提高工作效率，减少管理成本，为烟草专卖品生产经营企业和广大零售户提供更为便利服务。年底前在部分地区完成电子许可证、电子准运证试点工作。（牵头单位：专卖司；参加单位：法规司，信息中心）
7．深入推进投资领域“放管服”改革。以权限下放为契机，进一步理顺投资管理体制，赋予各级投资主体更大自主权，强化主体责任。以行业工程建设项目“双随机一公开”监督检查为抓手，建立健全事中事后监管机制，切实提升投资项目监督管理水平。以转变职能、优化服务为宗旨，进一步提高项目审批效率。（牵头单位：计划司；参加单位：财务司、规范管理办公室、中国烟草投资管理公司）
四、加快推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作
8．加快推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。扎实推进烟草行业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设施设备进行必要的维修改造，达到当地城市基础设施平均水平，实现供电、供水、供气分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，确保在2018年底前，完成烟草行业职工家属区“三供一业”分离移交改革工作任务。积极推进烟草企业办医疗、教育等公共服务机构分类改革工作。认真落实烟草企业办市政社区管理和公共消防机构分离移交改革工作；开展烟草行业厂办大集体情况的调研摸底，推动厂办大集体改革工作。（牵头单位：法规司；参加单位：财务司、人事司）
五、深化卷烟营销市场化取向改革
9．全面推进卷烟营销市场化取向改革。将改革范围扩大到全国所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。统一货源投放周期，实施订单与策略分离，推广实时跨行结算，加强结算监管与服务，充分保障零售客户自主订货权。推进工商网上配货，实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式，提高协议、订单对市场的响应速度。完善营销管理制度，健全信息公开机制，整治违规大户，着力营造公平、公正、公开的市场竞争环境。加快探索建立行业中高端雪茄烟特色分销模式，建设中高端雪茄烟全国统一订货平台，推进国内雪茄烟市场和国产雪茄烟品牌加速发展，优化雪茄烟营销业务流程。（牵头单位：中国卷烟销售公司；参加单位：计划司、运行司、法规司、财务司、烟草经济信息中心、中烟商务物流有限责任公司）
10．推动行业多元化投资平台整合建设工作。以整合优化为主线，积极探索行业多元化投资平台建设，在金融、零售、辅料等重点领域，以搭建“面向省内、面向行业、面向市场”的多层级平台为目标，通过跨省合作、产融结合、“互联网+”、资本证券化等多种方式，探索多元化发展新路径。（牵头单位：中国烟草投资管理公司；参加单位：法规司）
六、继续深化新型烟草制品创新改革
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