人民政协网北京12月29日电（记者 李木元）12月28日，新探健康发展研究中心在京发布《2017年中国控烟观察——民间视角》报告。报告指出，尽管国家层面控烟立法步履维艰，但地方城市没有停顿、没有等待。截至目前，我国开展无烟城市项目或无烟立法的城市已达30多个，覆盖了全国20%以上的人口。
公共场所无烟立法是推动控烟履约的重要举措，而且绝大多数公众都支持公共场所无烟。2017年2月，中国控制吸烟协会发布的《10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》显示：九成以上的被调查者支持室内公共场所100%禁止吸烟；中国疾病预防控制中心控烟办《ITC项目中国调查第一轮至五轮调查报告》发现，不论是吸烟者，还是非吸烟者都支持更强的烟草控制政策。
《2017年中国控烟观察——民间视角》报告发布会现场
新探健康发展研究中心研究员王克安教授在解读报告时说，早在2014年底国务院法制办就在其官网上就《公共场所控制吸烟条例（草案送审稿）》公开征求意见，该稿明确规定：“所有室内公共场所一律禁止吸烟”。但由于参与立法的各方对条例的主要内容存在较大争议，条例草案并未列入2017年国家立法计划。
不过，我国很多地方城市公共场所禁止吸烟的立法工作一直在推进。这些城市结合创建“卫生城市”“健康城市”和“文明城市”，陆续出台和修订了相应的控烟法律、法规和规章，有的明确了爱国卫生条例中的控烟规定。2014年以来，除了已经出台了无烟立法的18个城市，还有西安、武汉、重庆、厦门、成都、海口、来宾、鹤壁、琼海、宣城、通辽、嘉峪关、白银、芜湖等十几个城市已经或正在制定、修订控烟法规。
世界卫生组织驻华代表处许传兴在会议上他指出， 在过去一年里，中国无烟城市正在蓬勃兴起，4个一线城市中有3个成为了无烟城市，北京、上海和深圳已经有了100%无烟的公共场所控制吸烟条例。
12月22日，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》提交全国人大审议，该法是卫生与健康领域第一部基础性性、综合性的法律，并将公共场所控制吸烟、烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示等控烟内容列入了法条。“遗憾的是由于烟草业的干扰，国家层面的无烟立法久拖不决。”王克安表示。
除了国家层面无烟立法进展缓慢外，报告还指出，烟包至今不采用说明烟草具体危害的图文健康警示，烟草广告、促销和赞助依然存在，戒烟服务发展缓慢，烟草税价的提升远未达到世界卫生组织的要求等，都表明我国控烟决策迟疑、措施不力、进展不大，成为社会治理的短板。“目前的控烟现状，给实现健康中国战略目标带来了紧迫感。”
“健康中国必须是无烟中国。控烟政策是提升中国国民健康水平最为有效的措施。”会上，新探健康发展研究中心与控烟专家一起提出了推动中国控烟的九条建议：包括烟草业应实行政企分开；国家烟草专卖局应退出八部委控烟履约协调机制；尽快出台《公共场所控制吸烟条例》，并规定室内公共场所全面禁烟；卷烟包装必须采用大而明确、醒目和清晰的图文健康警示；持续不断地提高烟草税和烟草价格，降低卷烟支付能力；禁止所有烟草广告、促销和赞助，加强烟草广告执法监管力度；将戒烟服务纳入国家基本公共卫生服务；社会共治，加强对青少年学生的控烟教育；加强烟草成分管制及其释放物信息披露，禁止 “低焦低害”及中草药卷烟减害的虚假宣传。
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