“双对”研究小组组长程认为：“中国是一个伟大的国家，也是一个强大的香烟国家。对于中国这样一个发达国家来说，自主添加《条例》，免税卷烟商场可以打造一个完全支持控烟、维护群众身心健康的国家形象，有利于增强中国的国际影响力。”然而，控烟在很长一段时间内并不是一个国家形象的问题，其发展趋势已经成为一个关乎群众身心健康的现实问题。目前，每天有2000多人死亡和吸烟，到2050年将上升到8000人，每年将有300万人死于吸烟。北京协和医科大学临床医学研究所的专家杨红环教授强调：由于过度吸烟造成的身心健康问题，医疗费用将会增加，人力资本将会受损。如果卷烟的应用不被操纵，按照每年只有1%的人口增长率，30年后我国的烟草消费者总数将大大增加，从而造成更严重的身心健康问题。
专业人士认识到，尽管《条例》的广泛要求并没有给中国烟草带来迅速的影响，但严格履行合同将会给中国烟草专卖制度带来许多困难。第《条例》条还要求成员国以广泛和有原则的方式负责。世界各国都必须填写法律。因此，没有政府部门的大力推动，烟草控制将很困难。
2003年，美国司法部裁定，中国主要烟草公司应该支付2800亿美元，以补偿政府部门支付生病吸烟者的费用。“在我们国家，这基本上是不可能的，”江西省一个地区垄断局的局长告诉《中国经济周刊》。“我国的诊疗体系和法律规定等诸多因素不适合客户提起诉讼。”此外，由于烟草局在中国都是国有企业，一些享受医疗保险的顾客即使被香烟杀死也要向国家收费。如果提起诉讼，政府部门的右手会打左手。
根据中国疾病控制与监测中心烟草控制公司办公室主任姜媛的详细介绍，一包卷烟价格上涨10%，预计将使高收入国家的卷烟需求减少约4%，中低收入国家减少约8%。提高烟草税不仅会增加政府收入，还会拯救数百万人的生命。但是，张保振副
他注意到“系铃人仍需解铃”，烟草必须参与烟草控制。“促进技术创新、科学研究、开发和设计烟草减害技术，向消费者展示高质量、低危害的烟草产品，是烟草致力于消费者身心健康的主要积极表现。”据统计，中国烟草的平均焦油含量已经从70年代末的30毫克下降到今天的13.5毫克。
一家地区垄断局的局长直言不讳地谈到《中国经济周刊》:“在现阶段，《条例》对卷烟公司的危害并不乐观。地方卷烟公司只有在客满无事可做时才会注意《条例》。人们只关心自己的发展趋势。如果对《条例》有什么要求不能做，那么我们可以在确实不可能的时候聊天。此外，如何履行合同的现行政策问题不是由地区局决定的。”
作为国务院办公厅烟草专卖局的主管部门，国家局并没有谈及如何履行合同的难题，但一些专家已经直接接触到了中国卷烟政府部门的特许经营商店系统。经济学博士周告诉《中国经济周刊》:“如果政府部门不改变他们的角色，他们将会因为烟草专卖商店老板和烟草控制经营者的双重角色而感到尴尬，从而不能充分保持烟草控制监督员的效力。”
“香烟不仅关系到身心健康，而且与一个国家或地区的社会经济发展、劳动监察、农牧业结构、人民的食品、服装、住房和交通标准、销售市场以及社会发展的稳定性有着直接或间接的联系。”2004年9月2日，在海南省海口市举行的《条例》公共行政研讨会上，国家副主任张保振发表了上述讲话。他还强调，烟草控制的方式、范围、水平和实际工作进展应充分注意基本国情和世界各国的不同选择，国际经济组织不应过多干涉属于领土完整范围的事务。
刘建一常说，国家主权和人民利益可以用下面的数字来表示。中国是世界上最大的卷烟生产国和市场需求国。中国有3亿多烟民，他们消费了世界三分之一的烟草。此外，中国的烟草是一个庞大的产业链，拥有5000亿资产和5000万员工，十多年来在纳税方面排名第一，贡献了全国总收入的十分之一。
“国家发展和改革委员会计划成立一个烟草控制协调公司办公室，以协调国家宏观经济权利和单位权利之间的关系。”吴凡对《中国经济周刊》说道。
隶属于中国疾病控制和监测中心的国家烟草控制办公室是一个非常设机构。全国各地都没有相应的工作部门。资本投资确实相对有限。虽然超强政府部门的推广有利于烟草控制，但她认为，互联网舆论和大众对香烟危害的认知度低，决定了我国烟草控制还有很长的路要走。
在我国，卷烟操纵和卷烟经济发展一直被视为相互矛盾的主题活动。早在2001年，原国家局高技术教育司质量监督司副司长刘建一就指责烟草控制机构：“在“控烟”这个难题上，一些国际卫生组织在中国没有完全坚持国家主权和人民利益高于一切的标准。他们没有从实际出发制定标准，推卸责任，制定了一些不符合国情、超越现实、自残的“控烟政策法规”,对我国烟草行业造成了较大影响，尤其在一定程度上抑制了烟草产品的技术进步和市场竞争力的提高
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