在接下来不到一年的时间里，包括河南省在内的全国各省市相继成立了卷烟工业生产企业和商业服务企业。前者负责烟草制造，后者负责烟草市场销售，而烟草专卖局则代表客户成为管理和控制制造业的行政部门监督机构。
从1985年全国烟草专卖局的成立，到2003年“工商局分离”的实施，再到2006年中国十大卷烟运营商的筹建，中国的烟草改革和创新始终保持谨慎，——专卖店和专卖行业的坚实基础始终毫发无损。
卷烟改革创新刚刚从“工商局分离”开始
一种观点认为，在一个省里，烟草原本是工商局的责任。即使它的烟草产品没有竞争力，也必须充分考虑到区域公司应该生存下来，并因此销售自己的香烟，而不应允许外国香烟尽可能多地进入。工商分离后，卷烟商业服务公司和卷烟制造企业的评价将有各自的指标值。作为对卷烟业务服务的评估，无论销售什么品牌的卷烟，都可以执行日常任务。因此，商业服务公司不能完全只考虑当地卷烟厂的权益。如果市场好的话，卖香烟的人是可以的，换句话说，在这个地区取消禁令是有帮助的。
在专卖店和垄断行业的怀抱中，中国的烟草行业似乎很难想象制造业中真正的竞争对手和竞争者。因此，卷烟改革和创新的初衷并不是简单地抵制“外国企业的入侵”。
事实上，“分工商局”的想法只是为了对付各省市卷烟企业“以山为王”的地区贸易保护主义，摆脱地区禁令，为中国创造一个统一的大市场。
2003年，中国烟草专卖局局长姜成康在一份全国卷烟工作报告中表示：“根据产权年限与工商企业管理分离之间关系的澄清，官方网站——卷烟网上商城，将建立一个全国统一的、分类的烟草市场销售服务网络，使所有烟草生产企业能够保持平等竞争。”此后，中国烟草“工商局分离”的序幕慢慢拉开。
因此，也有人认为，即使所有的卷烟厂都由国家专卖局控制，而不改变区域专营店的管理制度，事实上，所有的省市都在封闭的互联网上互相推诿，它们会在自己的互联网上消化吸收自己的商品。因此，很多人认为“工商局分离”应该做的，不是在各省市推行烟草“工商局分离”，而是将所有地区专卖局的权利转移给国家专卖局，创造一个真正的“国家专卖局”。
将营销网络整合成一个整体。然而，t
有人说要抵制外资企业的卷烟老板，但经济学博士周博士质疑道：“在完美而强大的外资企业卷烟老板眼中，官方网站、卷烟在线商城的竞争力是什么？”此外，外资企业进一步觊觎中国广阔的销售市场，并急于对外开放市场。
然而，到目前为止，“工商局分离”在许多方面都行之有效。因为“工商局的分离”并没有改变目前烟草市场销售协会和税收协会，地区烟草专卖局仍然控制着该地区的烟草销售市场，地方政府出于对卷烟税收的需求，当然会在不同的层面进行干预，以执行地区禁令。
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