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深圳控烟条例修订引争议:“首违免罚”制度是

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      深圳经济特区控制吸烟条例(修订征求意见稿)》经深圳市人大向社会公布后,引起了国内热议。新条例若通过实施,深圳将超越北、上、杭等地,成为国内史上“最严控烟城市”。

      就决定草案的相关争议,人大常委会办公厅综合处陈姓负责人25日表示:“条例还在审议中”,并表示修改结果将于6月26日发布。

      决定草案规定:若吸烟场所经营和管理者未能履行控烟职责,则首先被处以警告,若24个月内未改正,才会处以5000元至3万元的罚款。

      深圳市人制委员会在决定草案附后的一份说明中表示,有意见认为场所经营者和管理者履行控烟职责的能力与责任不完全匹配,建议区分不同情形由轻到重分档设置相应的法律责任。于是,最新的修订稿采纳了这一意见。

      这项修改与2019年1月28日深圳市人大常委会官网公布的征求意见稿有所不同。后者显示,对于未尽职责的吸烟场所经营和管理者,将由主管部门按照职责范围,直接处以3000元罚款;逾期不改正的,处一万五千元罚款;有阻碍执法等情形的,处3万元罚款。

      在上海政法学院教授、中国控烟法律专家工作组成员杨寅看来,对于当场发现在公共场所违法吸烟,取消劝诫程序并可以直接罚款的执法模式,已有北京、上海、杭州、兰州等多地予以采用。他认为,该模式意味着赋予执法人员“自由裁量权”,可以极大提升执法效率。

      中国疾控中心研究员、参与控烟工作多年的吴宜群也表示,目前执法人员办案过程繁琐,对于场所违法行为的处罚,通常需要几周才能办理,耗费大量时间,执法效果不佳,如果处罚仅仅是警告,将降低执法的威慑力。

      一名不愿具名的控烟专家称,简化程序是大家通过多年实践摸索出的成功经验,可以避免某些恶意违法行为,有利于法律的有效实施,为什么这次提出来又被改掉,这是我不太清楚的地方。

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